解讀《藥品醫療器械飛行檢查辦法》
醫藥網(wǎng) 2016-03-05
國家食品藥品監督管理總局發(fā)布《藥品醫療器械飛行檢查辦法》,(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)自2015年9月1日起施行。
藥品飛行檢查是指藥品監督管理部門(mén)針對藥品及醫療器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節開(kāi)展的不預先告知的突擊檢查或者暗訪(fǎng)調查。具有突擊性、獨立性、高效性等特點(diǎn),以問(wèn)題為導向,以風(fēng)險管控為核心,按照“啟得快、辦得實(shí)、查得嚴、處得準”的要求,詳細規定了啟動(dòng)、檢查、處理等相關(guān)工作程序,嚴格各方責任和義務(wù),提升飛行檢查的科學(xué)性、有效性和權威性。
《辦法》共5章35條,包括總則、啟動(dòng)、檢查、處理及附則。
一、飛行檢查的啟動(dòng)和實(shí)施,充分體現依法獨立原則。
現場(chǎng)檢查實(shí)行組長(cháng)負責制,對檢查組人員構成、進(jìn)入現場(chǎng)、亮證執法、實(shí)施檢查并做好記錄和證據采集。明確提出飛行檢查的“兩不兩直”原則,即:不得事先告知被檢查單位檢查行程和檢查內容,第一時(shí)間直接進(jìn)入檢查現場(chǎng),直接針對可能存在的問(wèn)題開(kāi)展檢查,不得透露檢查進(jìn)展情況和發(fā)現的違法線(xiàn)索等信息。
二、建立風(fēng)險研判和分層處理措施,解決風(fēng)險有效管控的問(wèn)題。
在飛行檢查前,檢查組應當按照檢查方案明確現場(chǎng)檢查重點(diǎn),并可以根據風(fēng)險研判提出風(fēng)險管控預案;檢查過(guò)程中,對需要立即采取暫停產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用或者召回等風(fēng)險控制措施的,檢查組應當立即報組織實(shí)施部門(mén)及時(shí)作出處理決定;
三、強調全方位多層次的銜接配合,建立順暢的協(xié)調機制。
《辦法》明確要求組織飛行檢查的食品藥品監督管理部門(mén)應當加強對檢查工作的指揮。“對內”,在檢查過(guò)程中和檢查結束后發(fā)現違法行為時(shí)均可以立案查處。“對外”,可以聯(lián)合公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展飛行檢查,被檢查單位不配合甚至抗拒的,可請公安機關(guān)協(xié)助執行公務(wù);“對下”,則 明確要求被檢查單位所在地食品藥品監管部門(mén)派員協(xié)助檢查,《辦法》以現場(chǎng)檢查記錄可以直接轉化為行政處罰證據為突破口,可以作為行政處罰中認定事實(shí)的依據”。
四、豐富和細化應對手段,提升飛行檢查的可操作性和權威性。
對被檢查單位“拒絕、逃避監督檢查”的不配合情形進(jìn)行了細化;構成違反治安管理行為的,還可以由食品藥品監管部門(mén)報請公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規定進(jìn)行處罰。
五、落實(shí)監管部門(mén)職責,強化執法監督。
規定食品藥品監管部門(mén)應當對飛行檢查情況予以公開(kāi)的原則和信息通報與報告的義務(wù),對有關(guān)人員按照干部管理權限給予紀律處分和行政處分,或者提出處理建議,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理,對各級監管部門(mén)構成強有力的約束。
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